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小型农田水利工程建设管理优化措施

2018-01-30 10:40 来源:农田水利论文 人参与在线咨询

摘要:本文针对太和县小型农田水利工程建设存在问题进行研究,分析并提出优化小型农田水利工程建设管理措施和建议。

关键词:小型农田水利;建设管理;优化措施

通过多年小型农田水利工程建设管理,并进行了深入的调查研究,发现小型农田水利设施是农业稳产、增产、增收的基础和保障。它在农业生产中的多方面都有着不可替代的作用,比如抗旱、灌溉、排涝、社会和谐等方面有着很关键的作用。因此我们需要多方面、多层次深入的调研,充分的了解它的特点,对于整个体系的建设和管理系统,特别是建后管护投入更多的时间和精力,以进一步完善小型农田水利工程的建设管理,充分发挥小型水利工程的效益。太和县地处淮北平原,皖西北部,为我国重要的商品粮生产基地。该县的地理地貌特征是,西北高,东南低,平均地面坡降1/8000~1/10000,地面高程在36.40~31.20之间。近年来太和县总体国民经济发展强劲,小型农田水利基础设施建设也取得了突飞猛进的发展,给工程的建设管理提出了新的要求和挑战。本文以该县作为调查研究的对象,就当地小型农田水利建设管理和管护进一步提升效率进行深入的解析。

1太和县农田水利建设管理中存在的问题

1.1工程建设标准偏低,老化失修严重

太和县的小型农田水利工程设施大都是在20世纪八十年代以前修建的,限于当时的设备、技术和经济条件,工程的建设技术落后,施工标准也没有一个统一的衡量,严重缺乏工程的配套设施,经过几十年的运行使用,大部分已不能发挥应有的功能,农田灌溉能力弱,防渍排涝功能不能适应现代农业发展的需要。

1.2管理机制不键全,管理主题缺位

我国农村改革以来,农村家庭联产承包责任制的实施,使得原来集体建设管理的职能逐渐减退。而小型农田水利工程大都是群众受益的公益性工程,小型水利工程的公益性特征,导致了在投资、建设、运行、管理等方面的诸多问题,比如工程产权、受益主体等。而在有专人管理的一些水利设施方面也存在很多问题,例如工作环境严酷、条件艰苦、薪酬较低,管理者的能力普遍不高,致使很多设施不能充分发挥作用。

1.3投入严重不足,缺乏有效增长机制

小型农田水利工程是农业农村的重要基础设施,主要特点是点多、面广、量大、分散,需要投入大量的人力、财力和物力。农村税费改革以来,小型农田水利工程的投资、建设欠账较多,虽然最近几年国家投入逐渐加大,但大部分资金主要用于支持重点水利建设项目,用于小型农田水利工程的投入仍然不足。目前面临的问题主要有三个方面,1)国家财政对小型水利工程投入不足;2)地方财政困难,投资很难弥补前一时期农田水利建设的“欠账”;3)国家投入难以满足面上小型农田水利工程所有需求。

2太和县农田水利工程管理的经验

2.1强化政府主导作用,推动多渠道投资建设

当前,我国小型农田水利建设需求迫切,但是任务复杂而又艰巨。太和县高度重视农田水利建设工作,明确了太和县作为皖北农业大县的准确定位,以加快农业基础设施建设为重要推手,加大财政投入力度,推动多渠道投资建设,采取EPC、PPP等多种模式,鼓励各层各界大力投入开展农田水利基本建设,分年将全县五大流域进行流域性综合治理一遍。现已分别投入3亿元、8亿元实施了苗原河流域治理、引水入城项目,项目的实施极大地改善项目区的农业基础设施条件。

2.2大力推进节水灌溉,有效提高灌溉效率

太和县属典型的平原旱地,表层土沿沙颍河流域多为沙壤土,其他地区属砂姜黑土,属干旱半干旱地区,需要大力发展节水灌溉,提高有效灌溉水利用效率。至2016年底,全县已建成高效节水灌溉面积36.7万亩,按规划“十三五”期间还将建设高效节水灌溉面积10万亩,每年建设节水灌溉面积2万亩。

2.3加大建设管理改革,压实工程管护责任

加快推进全县小型水利工程改造提升,创新小型水利工程投资、建设和管护机制,按照《太和县小型水利工程管理体制改革实施办法》和《太和县小型水利工程建后管护奖补及考评办法》。对小型水利工程确权颁证,对小水泵、小水闸、机电井、塘坝、大中沟颁发了小型水利工程“两证一书”。已发放“两证一书”265个,“一证一书”889个。全县各乡镇均成立了小型水利工程维修养护管理服务组织,成立了抗旱服务队、村级水管员、农民用水专业合作社等。现有的机电井、塘坝、灌溉设施等小型水利工程全部有人管护。

3优化小型农田水利工程建设管理的办法措施浅析

3.1统筹规划,综合治理

针对小型农田水利工程特点,必须以规划先行,遵循规划综合治理,稳步实施。对于重点农田水利建设项目工程,严格按照项目建设管理规范程序实施;对地方财政投资的项目按照规划进行立项实施;对民办公助项目,根据国家的奖励激励机制推进各投资主体大力开展小型水利建设;做到规划先行,突出重点,因地制宜,综合治理。

3.2强化改革,加强管理

加大建管体制改革,加强农田水利设施的管理管护,进一步发挥农民用水协会、用水合作组织的作用,使其在投资、建设、管理、管护等各方面充分发挥其应有的职能,充分发挥工程的效益,将工程的投资、建设、、运行、管理推向良性发展的轨道。

3.3加强监督,规范建设

第一,要对小型农田水利工程建设的法律法规进行广泛的宣传,增强人民守法意识;第二,按规定搞好招标工作,规范建设市场,完善建管体系;第三,要加强监理工作,对于不严格履职的单位进行追究;第四,要严格遵守国家相关的行业技术标准,加强建设管理、管护,将工程的管理工作纳入规范化、制度化和标准化的轨道中来。

4结语

总之,小型农田水利工程建设功在当代利在千秋,小型农田水利工程建设要紧跟时代的步伐,不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要,并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

参考文献

[1]凌燕初.“四自”管理模式在小型农田水利工程中的应用探讨——以双峰县甘棠镇“衡邵干旱走廊”综合治理项目为例[J].湖南水利水电,2013(6):80-81,84.

[2]杨振华,陈小宝,王煌,等.湖北省小型农田水利工程绩效评价的指标体系研究[J].中国农村水利水电,2013(11):172-174,178.

[3]付仕余.健全小型农田水利建设激励机制促进湖南省小型农田水利建设有序发展[J].湖南水利水电,2008(6):32-34.

作者:高海涛 单位:太和县水务局

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