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农田水利供给侧改革初探

2019-07-04 17:23 来源:农田水利论文 人参与在线咨询

摘要】当前在农田水利工程建设中存在的主要矛盾主要体现为供给方面法矛盾,也就是水资源的分布和灌溉模式的选择等方面的问题,传统灌溉方法和新的灌溉方法同时存在,建设管理效果高于运营管理效果。对此,要改变这些问题,就需要从战略层面进行思考,确定工作方向,积极开展改革工作。本文主要从加快农田水利供给侧改革的策略方面对这一问题进行了的思考。

关键词】农田水利;供给侧改革;思考

现代农业发展离不开农田水利项目的建设。自新中国成立以来,我国农田水利事业不断发展。近几年,我国灌溉面积已经达到世界最大,灌溉水的有效利用系数也逐渐增高,农田水利事业已经步入全新的发展阶段。

1改革农田水利管理体制,探索新的发展模式

1.1对国有灌区管理体制进行改革

对农田水利工程建设本身来看,传统的管理方面忽视了灌溉工作定性问题,这对罐区管理体制改革带来了难度,大部分单位改革过程中都没有考虑罐区问题,水利部门要求将公益性工程维修费用与人员支出进行落实,在罐区管理体制改革过程中,首先需要遵循“回顾性”原则,将不在改革范围内的罐区重新纳入改革工作中,并对其实行全面改革,并且对改革中已经包括的罐区,要对其进行节水改革,严格对其进行控制,将工作落实。

1.2对“最后一公里”管理模式进行创新

通过对全国第二次农业普查数据和资料进行分析,发现在所有农作物种植户中,开展土地经营的农户规模是9亩,但罐区只有不到5亩,并且罐区还存在土地分布不均等问题,给农业节水工作带来压力。对此,必须对其实行专业化和规范化的管理,增强罐区工作的实效性,首先,要有序开展农业节水工作,让新型农业主体参与其中,到2016年年末,我国农业合作社、家庭农场和具有产业规模的农业数量已经超过280万,在全国农民承包地中,流转土地占比达到33%,沿海发达地区占比超过一半,这种现象显然为节水灌溉工作的开展创造了有利条件,对于后期的节水工作,应该不断扩大工作规模,进行规模化运作,提高用水产出率和用水效率;其次,建立农民用水合作组织,并将其纳入农业节水项目管理工作中去,落实专业化管理,为农民提供更加有效的灌溉服务,这样可以更好的解决用水问题。相关资料显示,我国还有很多地区存在地理用水困难问题,对此,需要创办用水合作社并与村委会联合,提高用水管理能力,做好成本把控工作[1]。

2处置“僵尸”工程,提升农田水平工程活力

2.1“僵尸工程”存在严重隐患

在传统管理体制的影响下,农田水利工程管理工作一直延续着老旧的管理模式,工程退出机制没有建立起来,使得农田水利工程存在资产不优、数量不实和活力不足等问题。我国先存的大多数农田水利工程都是在20世纪六、七十年代建成的,很多渠、塘和库都已经到了报废时间,但由于未对它们进行有效处理,使他们成为了“僵尸工程”,不但不能发挥作用,还是对人力和财力的极大损失。相关资料显示,我国大型灌区主建筑物损坏率高达40%,实效工程达到三成,小型灌区问题更加严重。此外,近些年经常发生机井“吃人”事件,2013年,山东省经媒体曝光的此类事件就多达35起。

2.2及时注销“僵尸工程”

工程管理部门的主要职责就是对“僵尸工程”进行降等报废,《中华人民共和国农田水利法》与《农田水利条例》中明确指出这一问题,其中,主要内容有:县级以上的地方人民政府为保证行政区内的农田水利工程质量,必须采取相关有效措施,尤其是保证堤防和水坝的安全性,及时消除险情,同时,主管水利工程的部门还要加强对水利工程管理的力度。

3提高农田水利工程灌溉服务质量

3.1提升灌溉服务满意度

综合分析各地区农田水利工程情况,就不难发现,农民对用水的方便程度方面的问题比较关注,而对用水价格等方面的问题关注程度比较低,农业生产中的需求问题是现阶段影响农田水利工程发展的主要因素。比如,通过对甘肃和云南等地区进行调查,笔者发现水价上涨趋势明显,甚至达到全成本水价,但广大农民对农田水利工程的满意度要求还比较高。因此,加强农田水利工程项目管理工作,才能加快农田水利供给侧结构性改革步伐。

3.2大力发展节水灌溉项目

在对农田水利工程进行管理的过程中,需要提升对灌溉服务工作的重视程度,“十三五”规划中要求,到2020年,我国节水面积要达到3.69亿亩,达到灌溉面积的32%,因此必须提高农田水利工程服务水平。随着灌溉工程效率的不断提高,需要对灌溉质量方面的问题进行深入思考,提升农民满意度。比如,可以为农民用水提供方便,方便对水费进行计算,增设供水点,并提供相应的计量所用的配套设施,如果条件允许,还可以做到一户一表。

4结语

综上所述,农田水利工程是我国发展国计民生必不可少的手段,也是促进农业发展的必要途径,对于当前存在的问题,政府必须予以高度重视,积极有效的开展农田水利工程供给侧结构性改革工作,并对水利工程项目进行及时的修复和建设,提升水利工程的工作效率。

参考文献

[1]郭利君.供给侧结构性改革视角下加快农村水利建设的思考[J].水利发展研究,2017(10):25-27.

作者:刘倩楠 单位:齐齐哈尔市水利勘测设计研究院有限责任公司

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